五个一政策是指中国大陆政府为规范出境游行为而推出的一项政策。它于2004年起实施，旨在限制中国大陆居民个人游出境的频次和规模，既保证了公民合法权益，也促进了旅游业的可持续发展。

具体来说，五个一政策是指每个中国大陆居民在一年内，只能有五次个人游出境的机会，并且只能前往五个指定的国家或地区。这五个指定的国家或地区也是政府认为游客不易滥用消费、规避税费或进行其他不良行为的地方。目前，这五个国家或地区是：韩国、日本、泰国、新加坡和柬埔寨。

五个一政策虽然一定程度上对出境游产生了限制，但它也保护了游客的权益。首先，它可以有效避免一些不法旅行社的欺诈行为，保障游客的财产安全和人身安全。其次，通过规定游客的出境频次和规模，政府可以更好地管理旅游资源，维护旅游业的可持续发展。

当然，五个一政策也存在一些争议。有人认为，这项政策过于限制个人自由，限制了中国大陆居民探索世界的机会。也有人指出，政府应该更加灵活地调整政策，以适应社会和经济发展的变化。

总的来说，五个一政策是中国大陆政府为规范出境游行为而推出的政策，限制每个居民个人游出境的频次和规模。它在保护游客权益和维护旅游业可持续发展方面起到了一定的作用。