行政法规可以设定的范围包括：

1. 组织和职权

规定行政机关的设立、职责、权限和组织结构。

比如，《国家行政机关设置条例》规定了国家行政机关的设置、职能和内设机构。

2. 行政行为规范

规定行政机关及其工作人员在行使职权时的具体行为规范。

比如，《行政处罚法》规定了行政机关实施行政处罚的程序、原则和种类。

3. 经济和社会活动

调整特定领域或行业的经济和社会活动，促进行业发展和维护社会秩序。

比如，《物权法》规定了物权的种类、取得、变动和保护等内容。

4. 公共服务

规范行政机关提供的公共服务，保障公民的基本权利和利益。

比如，《行政许可法》规定了行政机关实施行政许可的程序、原则和监督等内容。

5. 生态环境保护

规定生态环境保护的原则、标准和措施，保护环境和促进可持续发展。

比如，《大气污染防治法》规定了大气污染物的排放标准、监测和监督措施。

需要明确的是，行政法规的制定范围具有以下限制：

不得与宪法和法律相抵触。

不得设定刑事责任和民事责任。

不得超越行政机关的职权范围。